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    • 索引號: 15239276L/2021-00096
    • 主題分類: 公安、安全、司法
    • 發布機構: 大理州政府
    • 成文日期: 2021-05-19
    • 發文字號: 大政發 〔 2021〕 14號
    • 主題詞: 應急避難場所
    • 體裁: 意見

    大理白族自治州人民政府關于加快推進應急避難場所建設提升工作的實施意見

    • 大理白族自治州人民政府
    • 發布時間:2021年05月20日
    • 來源: 大理州人民政府辦公室
    • 【字體: 大  中 
    • 【打印文本】


    各縣、市人民政府,州級有關單位:

    為加快推進應急避難場所建設提升工作,切實解決我州各類應急避難場所建設標準偏低、功能不全等問題,全面提高全州綜合防災減災能力,切實保護人民群眾生命財產安全,經州人民政府研究,提出以下實施意見:

    一、指導思想

    以黨的十九大和習近平總書記關于防災減災救災重要指示為指導,堅持“以人為本、安全至上、預防為主”的方針,按照“科學規劃、合理布局、建管并重、平災結合”的要求,在綜合考慮全州災害風險分布、經濟社會發展狀況、人口密度和公共資源條件等因素的基礎上,以推進全州在冊應急避難場所建設提升達標為主要任務,進一步加快城鄉應急避難體系建設,全面提升全社會抵御和應對突發災害事件的綜合防災減災能力。

    二、基本原則

    (一)以人為本、安全至上。堅持把以人民群眾的安全和便捷作為一切工作的出發點,充分考慮群眾居住環境和實際情況,使應急避難場所建設不僅符合災后應急避難場所的規范要求,還能滿足平時群眾文化生活的現實需要,切實讓成果真正惠及民生福祉。

    (二)科學規劃、合理布局。將應急避難場所建設提升納入“十四五”規劃,融入安全城市的理念,在規劃城鄉發展、舊城改造中優先考慮保障群眾安全的避難避險空間,將避難場所規劃與國土空間規劃、社會經濟發展等結合起來,并結合鄉村振興、美麗縣城、特色小鎮等建設,積極推進應急避難場所建設提升,科學合理地劃定其服務范圍,共享資源。

    (三)建管并重、平災結合。在現有應急避難場所中增設防災救災設施,使之滿足避難場所的條件。平時正常發揮功能,災時用作避難場所,最大限度使用現有資源和節約利用土地。

    (四)政府主導、社會參與。各縣市人民政府是應急避難場所建設提升與管理的責任主體,要全面統籌做好轄區應急避難場所的建設提升與管理工作,及時研究解決避難場所建設和管理過程中的重大問題。要積極動員和鼓勵社會力量參與應急避難場所的建設與管理,充分發揮社會力量的技術資源和專業優勢,形成政府主導、部門協作、社會參與的工作機制。

    三、目標任務

    “十四五”期間,按照《地震應急避難場所場址及配套設施》(GB21734-2008)、《防災避難場所設計規范》(GB51143-2015)和《城市社區應急避難場所建設標準》(建標180-2017)等有關標準規范完成全州達到Ⅲ類以上面積要求的323個避難場所建設提升任務,其他避難場所具備基礎避難功能。其中大理市完成3個以上類應急避難場所的建設提升目標,其余縣市完成1個以上類應急避難場所建設提升目標,各縣市類、類及其他應急避難場所建設提升工作全面完成。省級確定的地震、地質災害重點監視防御區域內的縣市、鄉鎮(街道)都有符合國家標準的應急避難場所,滿足70%城鄉人口應急避險需求。

    四、重點工作

    (一)構建應急避難場所體系

    1.構建室外應急避難場所與室內應急避難場所、固定應急避難場所與臨時緊急避難場所相結合的合理布局。

    室外應急避難場所:適用于地震及其它需要室外避難場所的突發事件發生時,受災人員的疏散和安置,主要包括公園綠地、城市廣場、大型體育場館、學校運動場、停車場及其它公共開放空間。

    室內應急避難場所:適用于氣象災害、地質災害、核設施事故及其它需要室內應急避難場所的突發事件發生時,受災人員的緊急疏散和臨時安置。主要包括學校、社區(街道)中心、福利設施、體育館等條件較好的室內場所。

    固定(長期)應急避難場所:主要指相對于緊急避難場所用地來說面積規模較大的公園綠地,各類體育場、城區邊緣地帶的空地、城市綠化隔離地區等,主要用于安排居住區(社區)、街道辦事處和縣(市)級政府等管理范圍內的居民相對較長時間的避難使用。

    緊急(臨時)應急避難場所:緊急避難場所主要是指發生地震等災害時受影響建筑物附近的面積規模相對小的空地,包括小公園綠地、小花園(游園)、小廣場(小健身活動場)等。這些用地和設施一般起到發生地震等突發災害時,在相對短的時間內,具有提供用地周圍若干個鄰近建筑中受災居民臨時和緊急避難使用的功能。

    2.明確應急避難場所建設提升標準。全州應急避難場所建設提升標準按照《地震應急避難場所場地及配套設施》(GB21734-2008)規定執行,根據《地震應急避難場所場址及配套設施》(GB21734-2008)和《城市社區應急避難場所建設標準》(建標〔201725號)規定,結合我州實際,全州應急避難場所分為以下幾類進行規范建設:

    類應急避難場所:可供受災居民避難(生活)10天以內,面積在3000平方米以上,服務半徑1000左右,應具備基本通水、通電、通信功能。應配置應急電源(汽油、柴油或者太陽能發電機)、應急給排水系統(水井、蓄水池、水泵房或凈水器)、應急醫療救護和衛生防疫設施(垃圾儲運、排污、廁所等)、應急通道、應急廣播設施、應急標識、應急物資儲備(簡易活動房屋、帳篷、彩條布及滅火器等設施。

    類應急避難場所:可供受災居民避難(生活)10天以上至30天以內,面積在5000平方米以上,服務半徑2000左右,在類避難場所的標準配置上增加應急消防設施(消防栓、消防供水、防火安全帶)、應急指揮管理設施(衛星電話、指揮中心辦公室)等。

    類應急避難場所:可供受災居民避難(生活)30天以上,面積在10000平方米以上,服務半徑5000米左右,在類避難場所的標準配置上增加應急停車場、停機坪、通風洗浴設施、氣象信息接收終端、應急功能介紹設施等。

    其他應急避難場所:具備基本通水、通電、通信、衛生防疫點、廁所、應急標識等可供受災居民臨時生活和緊急避難的場所。

    3.配套應急交通和生命線系統。要完善各類基礎保障設施,建立適應區域發展要求的生命線系統。應急交通系統是指在發生災難時,用于搶險救災、人員疏散和物資運送的海陸空交通通道。應急生命線是指發生災難時,用于保障受災人員避難救援所需的包括供水、供電、醫療救護、物資供應、通信在內的基礎設施。緊急(臨時)應急避難場所要滿足通水、通電、通信等基本功能定位,具備固定或流動廁所、醫療衛生防疫點、垃圾存放點、應急消防裝備等基礎設施;固定(長期)應具備應急供水系統(水井或蓄水池、水管、凈化水設備等)、應急供電系統(發電設備或應急照明設備等)、應急通信系統、應急廣播設施、應急醫療救護和衛生防疫、環境衛生設施(垃圾儲運、排污、廁所)、應急棚宿區、應急物資儲備、應急消防設施(消防栓、消防供水)、應急指揮中心用房等。各功能區應設置醒目標志牌,各類設施應考慮無障礙設計。

    4.建立健全制度。健全完善應急避難場所規劃建設、管理維護、啟用關閉制度體系,制定應急避難場所管理辦法,形成應急避難場所有效建設管理長效機制。

    (二)抓好建設提升應急避難場所布局規劃

    1.全面核查現有應急避難場所分布、規模。加強避難場所建設有關工作信息溝通協調,組織發改、住建、自然資源、應急、地震、教育體育、文化旅游等有關部門對轄區內各類應急避難場所現狀進行全面核查,準確確定具體位置四周邊界、權屬單位、面積大小、設施狀況等基本數據,精準界定應急避難場所四周邊界及管理權屬單位。并對各應急避難場所的提升改造潛力進行綜合分析,根據應急避難場所建設提升任務安排,確定年度具體建設提升項目。

    2.擬訂需新增應急避難場所的選址規劃。在核查清楚建設提升的應急避難場所數量基礎上,對需新增應急難避場所提出規劃,篩選儲備一批能納入避難場所建設規劃項目庫的項目。應急避難場所的選址和設施配置,按照《地震應急避難場所場址及配套設施》(GB21734-2008)執行。注意新增選址要充分銜接國土空間規劃并堅持均衡布局、就近就便原則,在居住區、學校、大型公共建筑等人群聚集的地區合理安排應急避難場所用地,強化用地保障,使居民可就近及時疏散。

    3.編制建設提升專項方案。根據現有應急避難場所實際情況及年度任務,編制縣市應急避難場所建設提升專項方案,具體確定建設提升和新建應急避難場所的位置、規模、服務范圍,以及所需配套設施、實施主體等內容,為“一城一策”、“一鎮(鄉)一策”科學實施應急避難場所建設和提升工作提供遵循。

    (三)加快推進應急避難場所建設和提升改造

    1.合理安排項目。應急避難場所建設提升工作充分利用現有公園、廣場綠地、學校操場、體育場館、人防工程和大型露天停車場等設施。新建、改建、擴建的公園、廣場綠地、大型停車場及學校、公共場館、民防工程應同時進行應急避難場所專項設計,并與主體工程同步建設、同步驗收。

    2.強化應急避難場所建設提升標準。在實施應急避難場所建設提升工作時,應遵循“以人為本、安全可靠、因地制宜、平災結合、易于通達、便于管理”的原則,根據《地震應急避難場所場址及配套設施》(GB21734-2008)、《防災避難場所設計規范》(GB51143-2015)、《城鎮應急避難場所通用技術要求》(GB/T35624-2017)和《城市社區應急避難場所建設標準》(建標180-2017)規定以及現狀條件分析評估結果,復核避難容量,確定空間布局,設置應急保障基礎設施,進行各類功能區設計,配置應急輔助設施及應急保障設備和物資,并應制定建設時序及應急啟用轉換方案。按照應急避難場所的各類分類標準規范進行交通、通信、供水、供電、排污、救護、消防、物資儲備等配套基礎設施建設。

    3.優化應急避難場所建設和提升方案的審查審批。建設行政管理部門在審查審批應急避難場所的建設提升專項方案時,應當按照“放管服”的要求,建立工作統籌聯動機制,開辟符合應急避難場所需要的項目審查綠色通道,優化工作流程,提高審查審批效率。

    4.規范建設程序。新增應急避難場所要按照規劃、選址、可研、設計、施工、竣工驗收等工程建設程序有序實施。應急避難場所的設計施工圖應經施工圖審查機構審查合格后方可實施。項目招投標要按規定嚴格管理,施工過程要按相關法律、法規規范進行。承擔應急避難場所設計、施工的單位,其資質等級應符合設計、施工相應資質等級要求,并按照資質等級承擔相應的設計、施工任務。應急避難場所工程竣工,由建設主管部門牽頭,應急、地震等部門參與聯合驗收,驗收合格后,方可交付使用;未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。

    5.進行統一標識。建成的應急避難場所,必須劃定各類功能區,編制應急設施位置圖,設置統一標識標志牌。避難場所以及相關的應急設施、設備和周邊道路應有明顯的指示標志,入口處要有11000避難場所平面圖和居民疏散線路圖。在本避難場所服務區內的街道要規劃從居民居住地到避難場所的緊急疏散通道路線,并沿線按一定間隔和拐彎處等設置標識。在應急避難場所中有條件的地點設置消防安全警示宣傳欄。

    6.健全信息數據。要積極創造條件,盡快建立避難場所數據登記,采集應急避難場所的有關信息(如名稱、所在地、詳細地址、所屬管理單位、類型、場所面積、容納人數、場所經緯度、物資設備等),將信息錄入各縣市政府應急平臺數據庫,實現政府應急平臺與廣播系統、應急通信設備的有效銜接。避難場所基本數據必須及時通過報紙、電視和廣播電臺向社會公布。

    7.突出宣傳演練。應急避難場所建成達標驗收后,所在地的縣市、鄉鎮、村(居)委會及有關單位要通過各類媒體廣泛宣傳避難場所的分布位置和基本功能,做到家喻戶曉;要編制《應急避難場所疏散預案》,內容包括疏散路線、安置區域、指揮人員責任范圍劃分等,編制《居民應急宣傳手冊》《應急須知和場內功能設置手冊(圖)》,保證各項工作有條不紊。要定期組織社區和基層單位開展應急疏散演練,讓公眾熟悉應急避難場所和應急疏散通道的位置與功能。同時,結合防災避險演練活動檢驗應急避難場所軟硬件建設薄弱環節并進一步加以完善,提升預案和應急避難場所建設的實用性。

    )強化科學維護管理

    1.制定管理制度。各縣市人民政府要制定應急避難場所具體管理規定,建立應急避難場所運行維護管理機制和有關啟用的辦法預案,統籌抓好運行維護管理工作。各產權單位要保障應急避難場所平時的功能運轉與應急期的正常使用。

    2.做好維護管理。按照屬地和歸屬的原則,應急避難場所的維護管理按照“誰主管、誰負責”、“誰管理、誰維護”的原則,由應急避難場所所有權人或管理使用人負責應急避難場所的日常管理工作,保證應急避難場所運轉功能與應急使用。負責應急避難場所維護管理的責任人,應當定期或不定期的對應急避難場所及其設施設備進行養護、維修,并確保養護、維修工作的質量。

    3.抓好啟用關閉。應急避難場所由縣市人民政府負責啟用、運行和關閉。所在地政府根據突發事件預警預報和實際應對工作的需要,作出應急避難場所啟用決定。應急避難場所啟用后,鄉鎮、街道、社區和各有關部門按照應急避難場所疏散預案就近組織轄區內避難人員進入應急避難場所避難,做好避難人員登記、物資調撥與發放、安全保衛、醫療救護、衛生防疫、垃圾清理、供水、供電、通信等場所運行保障工作。同時,應急避難人員必須遵守應急避難場所的各項規定,維護和保持應急避難場所及其設施安全。突發事件應急處置工作結束后,縣市人民政府根據本轄區受突發事件影響的情況,依法作出關閉應急避難場所的決定,有序組織避難人員撤離和場所關閉,恢復場所原有功能。

    五、完善保障機制

    (一)完善領導責任機制。各縣市人民政府要把應急避難場所建設提升工程納入本地經濟社會發展總體規劃,統一組織實施??h市人民政府主要領導是第一責任人,對建設提升工作負總責;分管領導是直接責任人,負具體組織領導責任;其他領導承擔分管工作范圍內應急避難場所建設提升工作的責任。各級黨政主要領導要切實把應急避難場所建設提升工作作為“一把手”工程來抓,嚴格履行保一方平安、維護一方穩定的政治責任,定期研究本地區應急避難場所建設提升工作,解決建設提升中的突出問題,推動工作深入開展。要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責、誰經營誰負責”的原則,層層建立領導責任制、部門責任制和單位責任制,把應急避難場所建設提升工作的目標任務層層分解,將責任落實到有關領導、部門、工作人員身上,形成目標明確、責任到人、措施具體、考核有效、激勵制約的工作機制。

    (二)完善齊抓共建機制。應急避難場所建設提升工作是一項社會系統工程,涉及面廣,工作量大,要求很高。要把“抓系統、系統抓”同“條塊結合、以塊為主”有機結合起來,確實形成全州上下齊抓共管,共同抓好應急避難場所建設提升的工作格局。各有關部門要緊緊圍繞應急避難場所建設提升工作的目標要求,制定參與應急避難場所建設提升工作的具體實施方案,明確各自的職責任務,量化分解工作目標,在應急避難場所建設提升中充分發揮各自的職能作用。

    (三)完善經費保障機制。按照事權與財權相匹配的原則,應急避難場所建設提升工程經費由各縣市負責,各縣市要將應急避難場所建設提升工程經費納入財政預算足額予以保障,并建立與社會發展水平相適應的長效穩定的保障機制。鼓勵單位、個人以及社會組織以捐贈、資助等形式參與應急避難場所建設。

    (四)完善工作創新機制。為使應急避難場所建設提升工作的各項措施真正落到實處,州人民政府督查室將結合應急避難場所建設提升工作重點,組織應急、住建、地震等部門對全州的應急避難場所建設提升工作實行明查暗訪、季度考核、排名通報等措施。新聞宣傳部門要加大對應急避難場所建設提升工作的宣傳力度,為應急避難場所建設提升營造良好的輿論氛圍。

    (五)完善激勵制約機制。各縣市要把應急避難場所建設提升工作作為評價領導班子和領導干部的重要內容,把各級領導干部抓應急避難場所建設提升的實績,納入年度工作目標任務考核的重要內容。對因工作不力、經費、組織實施等措施不落實,官僚主義,形式主義作風嚴重的地方、部門、單位和個人,按照有關規定進行責任追究。

    附件:大理州應急避難場所建設提升任務分解表

    文件:大理白族自治州人民政府關于加快推進應急避難場所建設提升工作的實施意見

          

    2021519

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