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    • 索引號: 15239276L/2021-00131
    • 主題分類: 綜合政務
    • 發布機構: 大理州政府辦公室
    • 成文日期: 2021-06-25
    • 發文字號: 大政辦發 〔 2021〕 24號
    • 主題詞: 營商環境
    • 體裁: 通知

    大理白族自治州人民政府辦公室關于印發大理州營商環境綜合指標優化提升工作方案的通知

    • 大理白族自治州人民政府
    • 發布時間:2021年06月29日
    • 來源: 大理州人民政府辦公室
    • 【字體: 大  中 
    • 【打印文本】

    各縣、市人民政府,州級有關部門:

    《大理州營商環境綜合指標優化提升工作方案》已經州人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

    2021625

    (此件公開發布)

    大理州營商環境綜合指標優化提升工作方案

    根據《云南省發展和改革委員會關于印發云南省州(市)營商環境評估指標體系(修訂版)的函》(云發改法規〔202127號),對“綜合環境、知識產權、市場監管環境”3個評估指標進行逐項分解,結合工作實際,特制定本方案。

    一、工作目標

    緊緊圍繞云南省州(市)營商環境評估指標體系(修訂版)“綜合環境、知識產權、市場監管環境”3個指標(含二級指標),對標對表、逐項分析,建立以牽頭單位為主、配合單位為輔的工作機制,嚴格落實工作措施,進一步提高工作效能,力爭在全省營商環境優化提升中走在前列。

    二、具體措施

    (一)加快改善綜合環境

    1.創新創業環境(牽頭單位:州科技局、州發展改革委、州數字經濟發展領導小組辦公室;配合單位:州工業和信息化局、州市場監管局、州教育體育局、州衛生健康委、州人力資源社會保障局、州財政局、州稅務局、州統計局,各縣市人民政府)。 

    1)加大研發投入(R&D)力度。加強研發投入申報工作,將R&D指標納入州對縣市科技創新考核。壓實部門責任,分解工作任務,開展納統單位業務指導及工作培訓。

    2)強化創新平臺和孵化機構、創新創業服務。加強眾創空間、科技孵化器、星創天地的指導服務,督促其建立健全法律、稅務為一體的服務機構,強化眾創空間對入駐企業、“畢業企業等有關數據統計。

    3)鼓勵支持企業技術創新。加強政策引導和服務,支持企業創建技術中心,鼓勵企業參加國家和省、州級企業技術中心認定,提高企業科技創新能力。

    4持續做好成長型中小企業培育工程。支持州內符合條件的中小企業申報進入省級“成長型中小企業”名單。持續對名單內企業開展運行監測和動態服務,并指導企業申報“省級工業和信息化發展專項資金”,扶持中小企業健康成長。

    5)深化制造業與5G、工業互聯網等信息技術融合。一是加快網絡覆蓋。持續實施4G網絡補盲提速、光纖覆蓋。推動重要場所、景區景點、重點場景的5G基站建設。2021年內新建5G基站1600個。打造一批“5G+業互聯網”生產系統應用和改造試點示范。二是優化數字經濟創新環境。支持新型基礎設施建設,推動數字經濟與實體經濟融合發展,支持重點企業開展“數字化、網絡化、智能化”改造,推進傳統產業數字化賦能。在乳制品、煙草、有色金屬等重點行業打造一批可復制、可推廣的典型場景,全面完成來思爾年產20萬噸特色乳制品智能化工廠一期項目、北衙礦業數字化礦山等項目建設。

    6)推廣數字經濟新業態新模式。強化數字經濟新業態新模式引領,按照“以市場換產業、產業建生態、生態聚人才”的發展思路,引進科技頭部企業入駐云南省信創(大理)產業園,形成數字產業化聚集。以“云、數、理、智”為方向,加速開展大理州城市大腦建設。盡快出臺我州數據監測與保護、數據安全和共享等方面的指導性政策措施,推動全州數據資源共享開放。

    2.人才發展環境(牽頭單位:州人力資源社會保障局;配合單位:州委組織部和州級有關單位,各縣市人民政府)。

    1)加強人才公共服務。一是強化人才公共服務機構的公共服務職能。從人才公共服務機構中將市場經營類的業務剝離出來,使其自主經營,進一步健全全州人才公共服務體系。二是建立健全人力資源市場。對現有的公共服務資源進行整合,對公共服務的職能進行強化,對服務的標準和規范進行統一,建立完善的人才公共服務體系。加強人力資源服務的建設,使其向標準化方向發展。三是提升人才公共服務水平。設立人才公共服務統一標準,提高從業人員專業素養,明確各崗位職責,進一步強化人才公共服務的內容,進一步提升服務的整體質量。

    2)加強人才工作信息化建設。一是推進“智慧人才”云平臺建設。準確掌握全州人才“家底”,探求人才流動規律,為提出待遇留人、環境留人、感情留人、事業留人的管用對策提供科學支撐。二是搭建人才綜合服務平臺。推行全有關人才優惠政策中津補貼、住房保障等網上申請,推進蒼洱人才“霞光計劃”項目等事項申報網絡化。

    3)加強人才評價及激勵機制建設。一是構建科學人才評價機制。積極構建評價標準統一、評價社會化市場化、評價手段多樣、用人主體自主權落實、評價監管和服務保障積極主動的機制。二是創新人才激勵機制。強化物質激勵,搭建發展平臺,改進事業激勵,及時為人才搭建更大的、充分施展才華的舞臺。重視精神激勵,保障人才的合法權益。

    4)加強人力資源服務產業發展。支持人力資源服務行業圍繞充分就業和高質量就業,創新服務模式,廣泛開展聯合招聘服務,激發穩就業、保就業、促就業倍增效應。持續實施人力資源服務行動計劃,加大政策支持,培育市場環境。重點培育一批有核心產品、成長性好、具有競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業。

    5開展項目化人才培養。抓實蒼洱人才“霞光計劃”的工作部署,加大高層次人才引進力度。統籌校園引才、考核招聘和考試招聘,暢通人才招聘渠道,提高人才引進效率,及時補充生態環境、鄉村振興、產業發展、數字經濟等各類急需的高層緊缺人才。充分發揮“校地合作”、“滇滬合作”的優勢,加專家服務項目實施力度,切實提升人才創新能力。

    6注重基層人員能力提升。嚴格落實基層事業單位招聘政策,不斷加大“三支一扶”人員招募、“特崗教師”招聘、免費訂單定向醫學生和公費師范生培養力度,及時充實基層專業技術人才隊伍。通過抓實鼓勵專業技術人員到基層服務、專技服務團、專家工作站等項目的實施,進一步提升基層專業技術人員的服務能力和水平。

    3.市場開放環境(牽頭單位:州商務局、州市場監管局、州投資促進局、州農業農村局、州發展改革委;配合單位:州工業和信息化局、州交通運輸局、州文化和旅游局、州稅務局、大理海關,各縣市人民政府)。

    1健全全州重點外資項目工作專班機制。一是優化外商投資企業設立流程,為新設企業做好一條龍服務。二是加強外資重點企業和項目服務工作,幫助外資解決存在問題。三是開展外資招引項目包裝、推薦。赴省外開展外資招引洽談會,開展外資“云招商”、不見面招商等工作。四是對重大外資項目開展專班服務,協調解決外資項目在簽約、落地、建設、經營中存在的困難和問題,著力做好穩外資工作。

    2)提升企業開辦效率。推行企業開辦“一窗通”平臺,實現外資企業開辦全程網辦、跨省通辦,進一步提高審批效率,壓縮外資企業開辦時間。

    3)完善促進外貿發展扶持措施?!笆奈濉逼陂g要拓展開放平臺建設,培育貿易型企業,在跨境電子商務、海關特殊監管區域等方面爭取突破,努力為企業搭建開放型發展平臺。一是以出口食品農產品質量安全示范區為重點,引導企業提高產品質量安全。二是搭建平臺,支持龍頭企業開拓國際市場,鼓勵支持企業到周邊國家市場建立營銷網點。三是支持企業開展外貿新業態發展,鼓勵企業在跨境電商、保稅等業務新模式上取得突破。四是努力構建外向型經濟發展良好環境,為企業提供良好服務,提升發展軟環境。五是加大全國農產品溯源系統的推廣運用,建立健全全州重點優勢農產品“電子檔案”,打造農產品區域公共品牌,提升標準化水平。

    4嚴格執行外商投資“非禁即入”。嚴格執行外商投資準入有關管理制度。在市場準入環節,除涉及外商投資準入負面清單領域外,按照內外資一致的原則進行登記注冊。實施商務信息報告市場監管企業登記注冊“單一窗口、單一表格”受理。實現商務、市場監管等部門間信息互聯互通、數據共享,優化外商投資企業申請設立程序,減少辦理時間,降低企業成本。

    5出臺外商投資鼓勵政策。對重大外商投資項目實行“一事一議”、“一企一策”等配套支持政策,進一步促進外資增長,提高利用外資質量。

    4.基本公共服務環境(牽頭單位:州文化和旅游局、州教育體育局、州人力資源社會保障局、州民政局、州衛生健康委;配合單位:州數字經濟發展領導小組辦公室、州發展改革委、州財政局)。

    1)拓展文化開放與包容。加強數字文化平臺建設,依托云南公共文化云平臺,將文化館信息資源數據和用戶數據接入云南公共文化云平臺,開展數字化服務及推廣活動。州、縣市文化館按照要求入駐云南公共文化云平臺,發布總分館活動信息、文化資訊,為群眾提供點單服務。強化各公共圖書館館藏紙質文獻數字化建設和應用,強化自助辦證、自助借還、電子書借閱機等圖書專業設備的普及和應用,做到流通點進社區,拉近圖書與公眾之間的距離,擴大公共文化服務邊際,強化公共文化的服務效能。進一步推進非遺代表性項目名錄大數據和數字化技術平臺建設,對體現優秀傳統文化,對非遺瀕危項目,優先列入名錄保護,同時開發體驗式、沉浸式、定制式、智慧型項目,探索5G應用場景,利用VR、AR等智慧化手段,提升非遺保護利用價值。實行“總館+多個分館+若干服務點”的模式,全力推進“中心館總館—分館—服務點”的四級服務網絡建設,形成全州電子圖書借閱共享機制、方便群眾文化資訊獲得。

    2)加強人才教育。一是加強教育隊伍建設。優化各學段師生比例,優化教師結構,切實加強人才工作。深入落實蒼洱人才“霞光計劃”,實施好教育系統各類人才專項工作,加大優秀高層次人才補充力度,深入推進“縣管校聘”和校長職級制改革,強化校長交流輪崗工作,促進全州教育系統人才隊伍建設。二是消除大班額。把義務教育納入城鎮發展規劃,依法落實城鎮新建居住區配套建設標準化學校。繼續統籌城鄉義務教育一體化發展,合理分流學生,盡力穩定鄉村學校生源,努力提高鄉村教育質量,縮小城鄉教育差距,緩解“城鎮擠、鄉村弱”的矛盾。通過“小升初”一貫制管理、單校劃片與多校劃片相結合的方式,加快提升薄弱學校教育質量,合理分流生源。完善招生入學辦法,采用居住證、暫住證、營業執照、社保、醫保證明相結合的方式,逐步建立以居住證為主要依據的入學政策,在保障農民工子女入學的同時,嚴格控制“中考移民”、“學區房熱”等問題。三是加大生均一般公共預算教育支出。根據教育領域財政事權支出和責任劃分,按照“兩個只增不減”要求,落實財政教育支出責任,調整優化財政支出結構,優化落實教育投入,全面建立生均撥款制。四是全面提升特殊教育能力。按照《大理州特殊教育提升計劃實施方案》要求,督促各縣市制定適合本地實際的實施細則,確保殘疾兒童少年義務教育入學率穩步提升。落實“一人一案”,逐一做好適齡殘疾兒童少年的入學安置工作,通過隨班就讀、特教學校就讀、送教上門等方式,繼續加大特殊教育資源和資源教室建設力度,為適齡殘疾少年兒童接受義務教育提供保障。

    3)優化醫療服務。一是部分取消醫療機構設置審批。除三級醫院、三級婦幼保健院、急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫療機構、港澳臺獨資醫療機構外,舉辦其他醫療機構的,實行設置審批與執業登記“兩證合一”管理,衛生健康行政部門不再進行設置審批和核發《設置醫療機構批準書》,在執業登記時經依法審核和公示合格后,發放《醫療機構執業許可證》。二是為社會辦醫療機構創造條件。社會辦醫療、醫養結合等機構,按照“非禁即入”原則,區域總量和空間布局不作規劃限制(血液透析機構除外),凡是法律法規沒有明文禁止的領域,都向社會開放,其服務范圍、診療科目、床位設置、技術準入等,只要符合準入條件的均不受限制,社會辦非營利性醫療機構與同行業公辦機構享受同等待遇。三是切實打牢基層醫療服務基礎。在全州持續開展鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等級評審、云南省社區醫院創建和基層心腦血管救治站、慢病管理中心建設暨基層服務能力提升等五項工作,持續推進村衛生室標準化建設、區域衛生健康信息化基礎建設,不斷夯實基層醫療機構硬件基礎。依托大理大學、滇西應用技術大學、大理護理職業學院,對全州所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心主要負責人及村衛生室鄉村醫生等進行輪訓,持續實施面向村衛生室農村生源為主的免費醫學生培養,為基層醫療服務能力提升提供人才支撐。四是積極營造健康產業投資環境。在健康產業招商引資中明確以獎勵的手段促進招商引資,制定出臺《大理州打造“健康生活目的地牌”招商引資企業黑名單制度》,持續優化服務推進招商引資,推進信用體系建設,健全公平競爭制度,為各類市場主體投資興業提供制度保障。五是扎實推進“互聯網+醫療健康”建設。扎實推進大理州區域全民健康信息平臺、區域醫療健康大數據中心建設,形成以居民電子健康檔案、電子病歷和全員人口信息三大數據庫為核心,連接公共衛生服務信息數據的衛生健康數據中心,實現醫療資源信息共享和綜合管理,提升衛生健康信息化發展水平。依托覆蓋州、縣市、鄉鎮(街道)的衛生健康網絡,重點推進醫院信息化建設、推動區域遠程醫療全覆蓋、加快發展互聯網醫院,優化衛生健康資源配置,推動優質醫療資源向基層和一線下沉,提高整體服務能力。

    4提升養老服務。一是全面放開養老服務市場。取消養老機構設立許可,做好養老機構備案管理工作,制定出臺《養老機構備案辦事指南》,方便群眾查閱。二是加快養老服務供給。認真落實省州養老服務有關政策,拓寬養老服務業參與渠道,落實對社會力量參與養老服務業的扶持和優惠政策,充分發動社會力量參與養老服務業。三是加大養老服務業資金投入。優化財政支持養老服務支出結構,州本級用于社會福利事業的福彩公益金支持發展養老服務業的比例不低于55%。認真落實養老機構綜合運營補貼制度,加大政府對養老機構的扶持。四是提升養老機構醫養結合能力。集中開展縣級失能照護設施補短板(養老院護理型床位改造)行動,實現縣級失能照護機構全覆蓋,實現有入住意愿的失能半失能老年人都能進養老機構,有入住意愿的特困老年人100%入住。五是加快發展智慧養老服務。擴大現有智慧養老平臺的使用,結合全國居家和社區養老服務改革試點工作,積極發展居家社區智慧養老服務,開展行業+養老服務行動,加強養老服務標準化、信息化建設。六是主動公開民政養老服務領域基礎信息。主動在各級政府門戶網站公開行政區域內經過登記、備案的養老機構基本信息、養老服務通用政策、養老服務業務辦理、養老服務行業管理信息等內容。七是加強養老行業信用體系建設。運用“國家企業信用信息公示系統”,加強與市場監管部門信息共享,主動為養老企業提供咨詢服務。加強對養老機構的事中事后監管,逐步健全養老領域信用信息記錄和歸集機制,規范養老服務市場秩序。

    5.生態環境(牽頭單位:州生態環境局;配合單位:州林草局、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州水務局、州數字經濟發展領導小組辦公室,各縣市人民政府)。

    1)保持空氣質量監測指標。推進全州大氣污染各項任務措施的落實,在全州12縣市實現空氣質量自動監測站規范達標建設和運行的基礎上,開展實時監控,及時提供各項監測指標,確?!笆奈濉逼陂g州政府所在地城市環境空氣優良率保持在98.70%以上、PM2.5年均值≤35微克/立方米。

    2)保持空氣優良率。推進大氣污染各項任務措施的落實,強化城鎮高污染燃料禁燃區的管理,確?!笆奈濉逼陂g州政府所在地城市環境空氣優良率保持在98.70%以上。

    3)開展重污染天氣防控。按照《大理州重污染天氣應急預案》,對全州環境空氣進行預警分級響應,落實污染物減排要求,細化應急減排措施,實行“一廠(場)一策”清單化管理,實施應急運輸響應,對全州鋼鐵、水泥重點行業應急減排措施進行細化和優化。

    4保持水體質量監測指標。以洱海保護治理為核心,以河(湖)長制為重要抓手,嚴格執行《大理州全面推行河長制湖長制工作水質監測方案(試行)》、《大理州州級河湖水質保護目標體系》,突出水質達標和問題整改,深入推進城鄉“兩污”治理、農業農村面源治理、水資源保護、生態修復、科技示范應用等重點工作,提升全州水生態環境質量,確保完成省級下達的斷面水質考核任務,確??h級及以上集中式飲用水水源水質全部達標。

    5開展土壤污染管控和修復。及時落實省級關于土壤污染管控和修復的安排部署,依法加強全州土壤污染地塊再開發利用監督管理,推動落實土壤污染地塊信息共享和聯動監管機制。

    6提升林木綠化率和森林覆蓋率。一是加大造林綠化力度,認真開展營造林、防護林建設、森林撫育、鄉村綠化等工作,結合區域特點,宜林則林、宜草則草,加快荒山荒坡的綠化進度。二是以實施天然林保護工程為重點,合理劃定天然林管護重點區域,有針對性地實施重點管護和巡護,以“管補結合”的方式,實施好國家級、省級公益林森林生態效益補償,2021年完成營造林8萬畝以上、義務植樹800萬株。三建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,推動各級林(草)長保護發展森林草原資源目標責任制的落實。四是加強依法治林,嚴格森林資源保護,常態化開展年度森林督查工作,依法嚴厲打擊工程項目非法使用林地、毀林開墾、偷砍濫伐林木等各類涉林違法行為,保障轄區內森林資源安全。五是積極推進森林資源預警監測體系建設,開展森林資源監測工作,動態掌握森林資源增減變化,進一步提高森林資源管理的針對性、時效性。

    6.交通網絡環境(牽頭單位:州交通運輸局;配合單位:州住房城鄉建設局、州自然資源和規劃局、州公安局(交警支隊)、州商務局、州財政局、州數字經濟發展領導小組辦公室,各縣市人民政府)。

    1推進綜合交通項目建設。全面推進“能通全通”和“互聯互通”項目建設,實現南景高速公路(大理段)建成通車,大南、大漾云、鶴劍蘭、云蘭、賓南、賓鶴高速公路分段通車。提速鐵路建設,完成大臨鐵路建設掃尾、廣大鐵路電氣化改造和祥云鐵路專用線建設,確保大瑞鐵路大保段建成通車。

    2)持續深化行業管理。加強道路運輸行業管理,嚴厲打擊道路運輸領域非法營運行為。加大督促指導力度,進一步優化網約車業務辦理與審批流程,依法加快網約車合規化進程,提升合規化網約車比例。

    3)加快推進“四好農村路”建設。加強農村公路管理養護,州級財政補助資金力爭在上年度基礎上有新突破。繼續實施公路安全生命防護工程和危橋改造,提升公路安全通行能力。2021年開展鶴慶縣“四好農村路”信息化試點工作。

    4優化城市交通體系。一是構建快速路、主次干路和支路級配合理的城市路網系統,優化道路線型,打通斷頭路,提高次干路和支路的密度。加強城市破損道路維護管理和規范設置城市道路標識,提高道路通行能力。完善非機動車、行人交通系統及行人過街設施,建設滿足舒適步行需求的城市慢行系統。二是加快推進大理綜合交通樞紐建設,完善換乘系統、連接系統和輻射系統,減少城市內主要綜合客運樞紐間交通連接轉換時間。三是城市機動車停車位供給總量要按機動車保有量的1.5倍規劃,以建筑物配建停車場為主、公共停車場為輔,按照有關標準足額保障用地,合理規劃建設停車樓或地下停車庫。

    5開展交通秩序集中整治。以交通運輸、公安(交警)部門牽頭,有關部門聯動,按季度組織開展交通秩序集中整治,改善綜合交通通行環境。督促快遞外賣企業落實安全監管、文明駕駛主體責任,建立快遞外賣騎手參與交通安全勸導機制,加強快遞外賣騎手的交通安全管理。

    6)加大交通科技管控建設。加大交通科技管控建設費用投入,加強高速公路、國省干道、縣鄉村道交通堵點亂點、人流車流密集區域電子警察、違法抓拍、視頻監控系統建設,大力推進城市交通誘導系統、智能共享停車系統建設,通過科技手段解決交通管理的瓶頸問題。

    7)推廣“智慧物流”。加快編制《大理州現代物流產業發展中長期規劃2020-2035》,統籌促進全州物流產業數字化、智能化發展。

    (二)持續加強知識產權保護

    1.健全完善知識產權制度(牽頭單位:州市場監管局;配合單位:州人民政府知識產權戰略實施工作聯席會議各成員單位,各縣市人民政府)。

    1)編制出臺全州知識產權“十四五”規劃,制定并實施2021年大理州知識產權戰略實施方案。

    2)及時召開大理州知識產權戰略實施工作聯席會議,貫徹落實知識產權強省、強州建設的工作部署和要求,協調各成員單位深入實施知識產權戰略。

    3)制定出臺知識產權強企、質押融資、專利應用轉化、地理標志運用促進等制度,完善全州知識產權發展的有關政策和激勵措施。

    2.提高知識產權創造質量和利用效率(牽頭單位:州市場監管局、人行大理州中心支行、州科技局;配合單位:州委宣傳部、州農業農村局、各商業銀行,各縣市人民政府)。

    1)穩步推動“知識產權強企”工程。開展國家級、省級知識產權優勢企業培育申報、云南省知識產權優勢園區培育申報,開展“貫標”、“導航”等工作,提升企業核心競爭力。鼓勵企業加強和高等院校的合作,引進高等院校和科研院所的關鍵技術和知識產權在本企業進行轉化,利用科技降低產品生產成本,提高產品附加值,提高產品市場占有率,實現企業的轉型升級和長遠發展。

    2)開展知識產權質押融資工作。實施知識產權質押融資入園惠企行動,積極協助符合條件的企業辦理知識產權(商標、專利、版權)質押貸款。

    3)實施大理州地理標志運用促進工程。探索完善地理標志產品監管體系,從制度、標準、技術、品牌提升、知識產權保護等方面,構建符合地理標志產業發展實際、具有大理州特色的地理標志運用體系,力爭打造全省地理標志運用發展典范,示范引領大理州地理標志產業轉型升級和高質量發展。

    4建立完善科技成果轉移轉化制度,推進高價值專利培育工作。

    3.加強知識產權全面保護(牽頭單位:州市場監管局、州公安局;配合單位:州人民政府知識產權戰略實施工作聯席會議各成員單位,各縣市人民政府)。

    1)推動知識產權嚴、大、快、同保護機制建設。嚴格貫徹《大理州強化知識產權保護任務分工方案》、《大理州2020-2021年知識產權保護重點工作推進計劃》、《大理州貫徹落實云南省進一步強化知識產權保護工作18條措施任務分工方案》,加強知識產權全鏈條保護。

    2)規范知識產權行政執法,做好知識產權維權服務。持續組織開展專項執法行動,加大知識產權案件處罰力度。加強上下聯動,推動專業化建設,提升知識產權案件執法能力。

    3)加強知識產權司法保護。嚴厲打擊知識產權違法犯罪行為,保持高壓嚴打態勢,深入開展常態化專項行動。

    4加強跨部門、跨區域執法協作,加快維權援助和保護機制建設,推動維權援助機構設立。

    4.加快知識產權公共服務體系建設(牽頭單位:州市場監管局;配合單位:州財政局、州人民政府知識產權戰略實施工作聯席會議各成員單位,各縣市人民政府)。

    1)落實發明專利資助、費用減繳及專利申請優先審查等扶持政策,積極開展云南省和大理州發明專利資助申報工作。

    2)組織開展窗口前移服務活動,深入基層指導和服務,促進全州知識產權質量提升。

    3加強宣傳培訓和人才隊伍建設。以4·26”知識產權宣傳周、知識產權服務萬里行等活動為契機,利用多種載體、采取多種形式,進一步加大知識產權宣傳力度,全力營造自覺尊重和保護知識產權的社會環境。加大知識產權人才培育力度,開展知識產權人才認定,加強知識產權行政執法隊伍人員培訓和專業化建設。

    (三)持續提升市場監管環境

    1.提升“雙隨機、一公開”監管覆蓋率(牽頭單位:州市場監管局;配合單位:市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管州級聯席會議成員單位,各縣市人民政府)。

    1統一抽查監管工作平臺。“國家企業信用信息公示系統(協同監管平臺—云南)”(以下簡稱省級平臺作為全州統一的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作平臺,各級各部門通過省級平臺進行聯合抽查計劃錄入、方案制定、檢查對象及執法人員抽取、任務分派、抽查檢查結果錄入及公示,確保部門聯合“雙隨機、一公開”監管全程留痕、責任可追溯,推進部門間執法檢查信息共享應用,杜絕重復檢查,提高執法效能。

    2動態更新“兩單兩庫”。全州市場監管領域有關部門根據機構改革職能調整、法律法規規章“立改廢”和工作實際,對部門及部門聯合抽查事項清單進行動態調整,及時通過政府或部門門戶網站向社會公布。完善與抽查事項、部門職責相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,確保分類準確、全面覆蓋、更新及時。

    3科學制定年度抽查計劃并組織實施。州、縣市兩級聯席會議成員單位嚴格參照《統一隨機抽查事項清單》、《聯合抽查事項清單》以及編制口徑和標準,科學合理制定2021年度部門及部門聯合抽查工作計劃。同時,按照“一個計劃配套一個方案”的要求,制定抽查工作方案,明確抽查內容、檢查對象、檢查時間、檢查方式、檢查流程、結果判定等內容,各級各部門嚴格按計劃和方案要求開展各項抽查,確保100%完成年度抽查計劃。

    2.提高監管執法信息公開率(牽頭單位:州發展改革委、州市場監管局、州政務局、州司法局;配合單位:州級各有關部門,各縣市人民政府)。

    1加強信息歸集,推動部門間信息互聯互通。各級各部門按要求及時向“云南省信用信息一體化平臺”、“國家企業信用信息公示系統(云南)”、“互聯網+監管”平臺全量歸集監管執法信息,形成規范化、機制化的數據報送制度。州發展改革委、州市場監管局、州政務局加強對全州數據歸集情況的抽查及通報,著力提升歸集部門覆蓋面和信息歸集數量,推進行政許可、行政處罰、抽查檢查等監管執法信息的公開共享,為國家大數據監管提供支撐。

    2全面推行行政執法公示制度。各級各部門通過本級政府門戶網站,全面公開行政執法人員及其執法證件信息,公開行政執法決定(含履行情況)和上年度各類行政執法行為的數據統計信息,在執法窗口醒目位置公開辦理行政許可等依申請行政行為需要提交的材料清單或服務指南,不斷強化事前公開、規范事中公開、加強事后公開。

    三、工作要求

    (一)統一思想,提高認識。營商環境已成為推動高質量發展的新引擎,要實現全州經濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展,良好的營商環境至關重要。全省開展的州(市)營商環境年度評估,可以及時、準確地查找出存在問題和短板,達到“以評促改、以評促優”的效果。各縣市人民政府、州級各部門要進一步提高思想認識,從講政治的大局出發,切實抓好優化營商環境工作。

    (二)加強統籌,形成合力。“綜合環境”指標涉及面廣、涉及部門多,各責任單位要加強溝通協作,指標優化提升工作由州優化營商環境領導小組辦公室負責統籌協調,形成牽頭單位為主、配合單位為輔的工作機制。6個二級指標牽頭單位負責牽頭該指標的整體工作推動,配合單位具體落實。在全省開展的州市營商環境年度評估中,指標牽頭單位要督促各縣市、州級配合單位按要求提供有關信息數據、做好填報和核驗工作,指標配合單位要根據牽頭單位要求,及時提供有關信息數據,并配合開展營商環境評估填報工作;知識產權、市場監管環境指標由州市場監管局牽頭負責,各配合單位按職責推進有關工作。

    (三)壓實責任,抓出實效。各指標牽頭單位、配合單位將有關工作落實情況報排第一位的牽頭單位匯總形成該指標總體工作情況。“綜合環境”6個二級指標工作落實情況(含電子文檔)分別于2021715日、1215日前報州政務局(電子政務郵箱:yhyshjk@dali.yn.cegn.cn,聯系電話:2367398;“知識產權、市場監管環境”指標工作落實情況(含電子文檔)分別于2021715日、1215日前報州市場監管局(電子政務郵箱:知識產權zscqk@dali.cegn.cn,市場監管環境xyjgk@dali.yn.cegn.cn,聯系電話:2319062、2325929)。

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