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    • 索引號: 15239276L/2021-00132
    • 主題分類: 城鄉建設、環境保護
    • 發布機構: 大理州政府辦公室
    • 成文日期: 2021-06-25
    • 發文字號: 大政辦通 〔 2021〕 51號
    • 主題詞: 傳統村落保護
    • 體裁: 通知

    大理白族自治州人民政府辦公室關于印發大理州加強傳統村落保護發展工作方案的通知

    • 大理白族自治州人民政府
    • 發布時間:2021年06月29日
    • 來源: 大理州人民政府辦公室
    • 【字體: 大  中 
    • 【打印文本】

    各縣、市人民政府,州直有關單位,中央和省屬駐大理有關單位:

    《大理州加強傳統村落保護發展工作方案》已經州人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹執行。

    2021625

    (此件公開發布)

    大理州加強傳統村落保護發展工作方案

    為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于加強傳統村落保護發展的指導意見》(云政辦發〔202028號)和省州黨委、政府關于臨滄市滄源佤族自治縣勐角鄉翁丁村老寨火災事故的批示指示精神,結合我州實際,制定本方案如下:

    一、指導思想

    深入貫徹落實習近平總書記關于把傳統村落改造好、保護好的重要指示精神習近平總書記考察云南重要講話精神,2020年全國傳統村落集中連片保護利用示范州(市)創建工作為契機,全力推進“一帶三道”(大理歷史文化名城帶、環洱海生態廊道、環蒼山國家步道和茶馬古道)建設,實施傳統村落保護管理體系優化、傳統建筑保護改造利用、歷史環境要素保護、中華優秀傳統文化保護與傳承、公共基礎設施改善和產業發展,帶動傳統村落合規化保護、合理化利用、活性化發展,為推動全州歷史文化資源保護、城鄉統籌發展、實施鄉村振興戰略、全域旅游發展和洱海流域轉型升級著好“底色”、打好基礎,為美麗大理增色添彩。

    二、工作目標

    2025年,探索一套欠發達少數民族地區傳統村落保護發展模式,基本實現大理州傳統村落“集群示范、整體保護、連片發展”,進一步推動鄉村全面振興和民族地區高質量可持續發展,進一步推動民族團結進步示范區建設。2030年,將大理州打造成為傳統村落保護發展成效顯著、在全國具有影響力的保護利用示范州(市)。

    三、工作措施

    健全保護機制和傳承傳統文化

    1.結合鄉村振興戰略實施,按要求組織編制或修編傳統村落保護發展規劃,嚴格履行規劃審批程序,建立形成一個保護發展規劃、一塊保護牌子、一個管理技術導則、一個管理辦法、一個村規民約的“五個一”傳統村落保護管理體系,建立健全決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享的傳統村落保護協同機制,引導村民發揮傳統村落保護發展的主體作用。(牽頭單位:州住房城鄉建設局,配合單位:州自然資源和規劃局、州文化和旅游局、州農業農村局、州民族宗教委、州財政局,責任單位:各縣市人民政府)

    2.全面開展州級、縣級傳統村落申報評定工作,進一步留存文化底蘊、挖掘歷史空間,實現生態本底和文化遺存的有效保護。加大空白鄉(鎮、街道)普查力度,力爭“十四五”期間實現全州各鄉(鎮、街道)傳統村落全覆蓋。(牽頭單位:州住房城鄉建設局,配合單位:州自然資源和規劃局、州文化和旅游局、州農業農村局、州民族宗教委、州財政局,責任單位:各縣市人民政府)

    3.深入挖掘、真實保護傳統村落非物質文化遺產,積極推進非物質文化遺產資源調查、名錄保護體系建立和傳承人認定等工作。(牽頭單位:州文化和旅游局,配合單位:州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州民族宗教委、州財政局,責任單位:各縣市人民政府)

    4.注重傳統村落歷史的完整性和真實性,保護各個時期的歷史記憶,防止盲目塑造特定時期的風貌,避免拉直道路等改變歷史格局和風貌行為,禁止沒有依據的重建和仿制,村落內博物館、陳列室等公共類項目要優先利用閑置的傳統建筑,積極開展瀕危傳統建筑的搶救,以較低的成本、最小的干預對瀕危傳統建筑開展搶救性、預防性保護。積極推進傳統村落建筑及歷史環境要素測繪、掛牌保護試點。(牽頭單位:州住房城鄉建設局,配合單位:州自然資源和規劃局、州文化和旅游局、州農業農村局、州民族宗教委、州財政局,責任單位:各縣市人民政府)

    5.建立健全傳統村落退出警示機制,對因保護不力造成傳統村落文化遺產保護價值嚴重受損的情形提出警告,對失去保護價值的村落按程序予以除名。(牽頭單位:州住房城鄉建設局,配合單位:州自然資源和規劃局、州文化和旅游局、州農業農村局、州財政局,責任單位:各縣市人民政府)

    (二)加強風貌管控

    6.按照《大理白族自治州人民政府辦公室關于進一步加強歷史文化名城(鎮村街)和傳統村落歷史風貌保護管理工作的通知》等要求,不斷加強與傳統村落相互依存的生態環境和自然景觀保護,預留新增人口建房空間,避免“插花”混建和私搭亂建,以傳統村落中的公共空間節點、傳統建筑和新建民居為重點,對歷史文化、中華優秀傳統文化、地域文化、建筑文化進行深入提煉整理,不斷提升規劃設計和民居建筑設計水平,加強傳統元素應用,確保建筑風格與村落風貌協調融合、相得益彰。(牽頭單位:州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局按職責分別牽頭,配合單位:州文化和旅游局、州農業農村局、州民族宗教委、州財政局,責任單位:各縣市人民政府)

    提升基礎設施和公共服務水平

    7.不斷充實管理隊伍和技術人員,引導科研院校、設計單位積極為傳統村落提供設計服務,鼓勵優秀設計人才、團隊參與設計下鄉服務,支持設計師和熱愛鄉村的有識之士以個人名義參與保護發展工作。加快培育本地傳統建筑工匠隊伍,保持和提升傳統建造技術水平。(牽頭單位:州住房城鄉建設局,配合單位:州農業農村局、州文化和旅游局、州自然資源和規劃局,責任單位:各縣市人民政府)

    8.根據傳統村落保護發展規劃、保護修繕設計方案和實施方案,不斷加強傳統村落歷史環境要素修復和公共環境整治,在最大限度發揮傳統村落內現有各類設施功能的前提下,統籌開展道路、水電、通信、消防、垃圾處理、污水處理、防災減災基礎設施和公共服務設施建設,實行整村推進,分步實施,不斷改善傳統村落生產生活條件,不斷提升傳統村落基礎設施和公共服務水平。(牽頭單位:州住房城鄉建設局,配合單位:州農業農村局、州文化和旅游局、州自然資源和規劃局、州交通運輸局、州生態環境局、州消防救援支隊、州應急管理局、州工業和信息化局、州水務局、州能源局、州民族宗教委、州財政局,責任單位:各縣市人民政府)

    拓展發展空間和改善居住條件

    9.積極探索盤活傳統村落宅基地使用權政策,在保持傳統風貌和建筑形式不變的前提下,依據傳統村落保護修繕技術導則,推進房屋抗震加固改造。同時也要著眼于滿足現代生產生活需要,加強對傳統村落的現代化改造,使之具備現代生產生活條件,不斷增強傳統村落的生命力。對無法納入整村保護修繕的傳統村落中傳統民居單體建筑進行修繕,并加強長效管護,保障群眾生命財產安全。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州農業農村局按職責分別牽頭,配合單位:州自然資源和規劃局、州文化和旅游局、州財政局,責任單位:各縣市人民政府)

    10.積極開展傳統村落保護發展示范村、示范縣、示范區的評定工作,對傳統村落數量較多、保護發展工作成效顯著的縣市和傳統村落集中連片地區給予大力支持,形成具有較高認知度和較大影響力的大理傳統村落品牌,全面推動全州傳統村落保護發展。(牽頭單位:州住房城鄉建設局,配合單位:州自然資源和規劃局、州文化和旅游局、州農業農村局、州財政局,責任單位:各縣市人民政府)

    培育特色產業

    11.深入挖掘傳統村落資源優勢,培育“一村一品”特色產業。積極發展特色農業、健康養老、文化創意、鄉村旅游、戶外運動、民俗展示、民族手工業等產業,激發傳統村落活力,促進農民增收。(牽頭單位:州農業農村局,配合單位:州鄉村振興局、州文化和旅游局、州民政局、州民族宗教委、州財政局,責任單位:各縣市人民政府)

    12.結合大滇西旅游環線、茶馬古道、南方絲綢古道(蜀身毒道)、全域旅游示范區等重點打造一批傳統村落特色旅游線路,大力發展以中華優秀傳統文化創造性轉化創新性發展為主題的旅游文化產業。(牽頭單位:州文化和旅游局牽頭,配合單位:州鄉村振興局、州文化和旅游局、州農業農村局、州財政局,責任單位:各縣市人民政府)

    13.依托“數字大理”建設,支持5G技術在傳統村落保護發展示范村中優先推廣運用。通過傳統村落數字化服務平臺、數字博物館建設,以及數字化創意產品開發等手段,促進文化遺產的保存、共享、展示和傳播,形成“數字化+傳統村落+”的產業發展新格局,實現傳統村落的多維延展,推動傳統村落保護發展數字化轉型,將更多的傳統村落融入“一部手機游云南”全域旅游智慧平臺。(牽頭單位:州數字辦,配合單位:州住房城鄉建設局、州自然資源和規劃局、州文化和旅游局、州農業農村局、州財政局,責任單位:各縣市人民政府)

    (六)開展傳統村落消防安全勘查評估和整治改造專項行動

    14.深刻汲取臨滄市滄源佤族自治縣勐角鄉翁丁村老寨2·14火災事故教訓,認真貫徹落實《大理白族自治州人民政府辦公室關于汲取臨滄滄源翁丁村2·14火災事故教訓做好歷史文化名城、名鎮、文物保護建筑和傳統村落火災防控工作的緊急通知》(政辦20218)等文件要求,全面摸清傳統村落消防安全底數、隱患清單、問題短板。明確消防安全管理責任,確定消防安全管理人,建立消防安全長效管理工作機制。對照行業職責,分級分類、分期分批推進規劃建設、隱患整治,加強和改進消防安全管理,完善基礎消防設施,不斷提升傳統村落抵御火災風險能力,全力扭轉嚴峻的火災形勢,堅決遏制群死群傷和有影響的火災事故發生。(牽頭單位:州消防救援支隊,配合單位:州住房城鄉建設局、州文化和旅游局、州農業農村局、州自然資源和規劃局、州財政局,責任單位:各縣市人民政府)

    四、工作要求

    (一)各縣市人民政府要切實承擔起本地區傳統村落保護發展工作的主體責任,州級各有關部門(單位)要抓好牽頭統籌和督促指導工作,做到責任到位、保障到位、監管到位。對保護不力導致傳統村落的傳統建筑、整體格局、歷史風貌遭到破壞的,依紀依規追究相關人員責任。

    (二)進一步健全由州住房城鄉建設局牽頭,州直有關部門共同參與的全州傳統村落保護發展工作協調機制,州發展改革、財政、自然資源和規劃、生態環境、農業農村、文化和旅游、民族宗教、市場監管、鄉村振興、消防等部門要結合職能職責,在項目申報、機制完善、財政支持、用地保障、產業發展、企業參與等方面完善政策,不斷加大對傳統村落保護發展項目的支持,鄉村振興等項目要向傳統村落傾斜,多渠道統籌整合專項資金,整體推進全州傳統村落保護發展工作的健康發展。各級稅務部門要依法落實好稅收政策,為傳統村落保護發展創造良好政策環境。

    (三)州住房城鄉建設局要組織督導各縣市和州級牽頭單位抓好工作落實,定期不定期開展工作指導檢查,工作推進情況要按季度定期報州政府。

    (四)各縣市人民政府于每年110日前將上年度傳統村落保護發展工作情況報州人民政府,并抄送州住房城鄉建設局。

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