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    • 索引號: 15239276L/2021-00142
    • 主題分類: 綜合政務
    • 發布機構: 大理州政府辦公室
    • 成文日期: 2021-08-10
    • 發文字號: 大政辦發 〔 2021〕 29號
    • 主題詞: 營商環境
    • 體裁: 通知

    大理白族自治州人民政府辦公室關于印發大理州營商環境政府采購與招標投標、勞動力市場監管、信用環境、法治環境指標優化提升工作方案的通知

    • 大理白族自治州人民政府
    • 發布時間:2021年08月10日
    • 來源: 大理州人民政府辦公室
    • 【字體: 大  中 
    • 【打印文本】

    各縣、市人民政府,州級有關部門:

    《大理州營商環境政府采購與招標投標、勞動力市場監管、信用環境、法治環境指標優化提升工作方案》已經州人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

    2021年8月10日

    (此件公開發布)


    大理州營商環境政府采購與招標投標、勞動力市場監管、信用環境、法治環境指標優化提升工作方案


    根據國家和省營商環境評估評價工作部署要求,為進一步做好深化“放管服”改革優化營商環境工作,結合大理州實際,特制定“政府采購與招標投標、勞動力市場監管、信用環境、法治環境”4個指標改善提升任務分解方案。

    一、工作目標

    緊緊圍繞“政府采購與招標投標、勞動力市場監管、信用環境、法治環境”4個指標評估要求,對標對表、逐項分析,建立以牽頭單位為主、配合單位為輔的工作責任機制,嚴格落實營商環境評估評價專項整治各項工作措施,進一步提高工作效能,力爭在全省營商環境優化提升中走在前列。

    二、具體措施

    (一)持續優化提升政府采購與招標投標環境(牽頭單位:

    州發展改革委、州財政局;責任單位:州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州水務局、州衛生健康委、州林草局、州能源局、州政務局等行政主管部門,各縣市人民政府)。

    1.營造公平公正的競爭環境

    (1)全面清理妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。按照競爭中性原則,消除在政府采購、招標投標過程中對不同市場主體設置的各類不合理限制和壁壘,定期全面清理本行政區域內政府采購領域存在的妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法,及時責令廢止,清理結果及時報備,并在云南省政府采購網、云南省公共資源交易平臺(政府采購、招標投標領域妨礙公平競爭的規定和做法清理情況欄)予以公開。

    (2)妥善處理政府采購、招標投標舉報和投訴。認真做好政府采購、招標投標質疑前置化解工作,督促招標人、投標人、采購人、代理機構提高質疑答復質量;積極應對政府采購、招標投標的舉報和投訴,建立規范高效的政府采購投訴處理機制,從程序和實體兩個方面給予供應商合法權益保障,保證質疑、投訴過程的公平、公正、公開,依法保護參加政府采購活動有關當事人的合法權益。

    (3)嚴格執行公平競爭審查制度。在制定涉及市場主體的政府采購、招標投標管理規定時,嚴格執行公平競爭審查制度,充分聽取市場主體意見、評估對市場競爭的影響;經審查認為具有排除、限制競爭效果的,不予出臺或者調整至符合有關要求后出臺;未經審查的不得出臺。

    (4)做好政府采購、招標投標信息公開。嚴格遵守政府采購與招標投標法律法規及公共資源交易配置領域信息公開的有關規定,遵循公共資源交易配置領域信息發布及時、內容規范統一、渠道相對集中、便于獲得查找的原則,及時、完整、規范、準確發布政府采購、招標投標信息,實現公共資源交易信息的全流程公開透明。

    (5)推進政府采購意向公開。推進全州各級預算單位政府采購意向公開工作,提高政府采購的透明度和采購效率,方便供應商提前了解政府采購信息,保障各類市場主體平等參與政府采購活動。

    (6)依法保障代理機構公平競爭。任何單位和個人不得以任何方式為采購人、招標人指定代理機構和選擇代理機構的范圍,不得限制或變相限制代理機構在本地從事代理業務。

    2.增加市場主體的滿意度和獲得感

    (1)促進中小企業發展。落實《政府采購促進中小企業發展管理辦法》(財庫〔2020〕46號),通過加強采購需求管理、落實預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施,支持中小企業發展。督促指導主管預算單位組織評估本部門及所屬單位政府采購項目,統籌制定面向中小企業預留采購份額的具體方案,對適宜由中小企業提供的采購項目和采購包,預留采購份額專門面向中小企業采購,在政府采購預算中單獨列示,并向同級財政部門報告上一年度面向中小企業預留份額和采購的具體情況,在指定媒體公開預留項目執行情況;未達到預留份額比例的需做出說明,切實提高政府采購合同授予中小企業的比例。

    (2)支持鄉村產業振興。各預算單位按照不低于10%的預留比例預留年度食堂食材采購份額,遵循質優價廉、競爭擇優的原則,通過“832平臺”在全國832個脫貧縣范圍內采購農副產品,及時在線支付貨款。鼓勵各級預算單位工會組織通過“832平臺”采購工會福利、慰問品等,有關采購金額計入本單位年度采購總額。

    (3)降低政府采購、招標投標交易成本。全面清理排查政府采購、招標投標收費事項,公共資源交易平臺不得收取涉及企業的行政事業性收費。建立健全工作機制,以降低供應商參加政府采購成本為目標,實現采購人、招標人、代理機構提供采購文件遠程化、電子化、便利化。實施電子化采購的政府采購項目,采購人、招標人、代理機構及公共資源交易平臺等做到免費向供應商提供電子采購、招標文件。

    (4)推進供應商信用融資。按照“政府引導,市場運行,銀企自愿,風險自擔”的原則,支持中小微企業進行合同融資,引導銀行業金融機構向中標(成交)供應商發放信用貸款,解決中小企業、民營企業融資難題。

    (5)減少投標(響應)證明材料和紙質材料要求。加強采購人、招標人、代理機構政府采購、招標投標執行管理。對于供應商依照規定提交各類聲明函、承諾函的,不得要求提供有關部門出具的有關證明文件;可以通過互聯網或有關信息系統查詢的信息,不得要求供應商再作書面提供;對供應商通過電子化交易平臺提供的材料,除必要的原件核對外,不得要求同時提供紙質材料;對僅需提供有關證明材料復印件的,不得要求同時提供原件。不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標(響應)。

    (6)規范保證金收取和退還。鼓勵采購人、招標人、代理機構根據項目特點、供應商信用等情況免收投標保證金或降低繳納比例,并在采購文件、招標文件中予以明確。確需收取投標或履約保證金的,鼓勵通過銀行保函方式收取。采購人、招標人、代理機構因自身原因逾期退還投標保證金的,除應當退還本金外,還應當按規定支付超期資金占用費。政府采購電子賣場采購活動不再向供應商收取投標保證金,已收取的保證金及時予以清退。

    (7)規范代理服務費收取。集中采購機構不得收取委托代理服務費和中標服務費。社會代理機構收取委托代理服務費或中標服務費的,參照國家有關規定收取,并在代理合同和招標/采購文件中載明收取的方式及標準。

    (8)加快政府采購合同資金支付。加強監督指導,采購人按照有關規定,在中標、成交通知書發出之日起30日內與中標、成交供應商簽訂合同,在合同簽訂之日起的2個工作日內進行合同公告、7個工作日內報同級財政部門備案。政府采購合同必須約定資金支付的方式、時間和條件,明確逾期支付資金的違約責任及補償措施,對于滿足政府采購合同約定支付條件的,采購人自收到發票后30日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶,不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款,不得將采購文件和合同中未規定的義務作為向供應商付款的條件。

    (9)暢通供應商維權渠道。采購人、招標人、代理機構在嚴格依法開展政府采購、招標投標活動的同時,公開供應商維權渠道,每個項目采購文件、招標文件中對質疑、投訴的渠道和方式予以明確,并保證信息的真實性和有效性。采購人、招標人、代理機構應暢通詢問、質疑提交渠道,不得拒收質疑供應商在法定質疑期內發出的質疑函,對供應商提出的詢問和質疑,有關采購人、招標人、代理機構依法履行答疑責任,及時答復和處理。

    (10)依法依規實施行政處罰。加大對政府采購、招標投標違法行為的查處力度,對違法者依法嚴懲,實施行政處罰,依法保障當事人的知情權、陳述權、申辯權、聽證權等,保證程序合法。堅持處罰和教育相結合原則,正確適用和區分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形,做出的行政處罰應與違法行為的事實、性質、情形以及社會危害程度相當。及時將違法信息進行公告,督促采購人、招標人、代理機構在政府采購、招標投標活動中按照規定查詢、使用信用信息,維護守法供應商的合法權益,促進供應商守法誠信經營。

    3.規范政府采購、招標投標流程

    (1)加強政府采購內控制度建設。強化采購人主體責任,建立健全預算單位政府采購事項內部決策機制,明確崗位權限和責任,強化內部監督,細化采購流程各環節的工作要求和執行標準,推動預算單位逐步完善政府采購內部控制管理制度,提升政府采購質量和效率,從嚴防范和化解政府采購風險。

    (2)科學合理確定采購、招標投標需求。政府采購(采購人、招標人)嚴格按照《財政部關于印發<政府采購需求管理辦法>的通知》(財庫〔2021〕22號)及有關法律法規、政策規定,加強政府采購需求管理。對標的市場技術、服務水平、供應、價格等情況進行市場調查,根據調查情況、資產配置標準等科學、合理地確定需求,進行價格測算。不得通過“化整為零”等違規拆分方式,規避政府采購或公開招標。

    (3)合理設定資格條件和評審因素。采購人根據采購需求特點提出的供應商資格條件,應與采購標的的功能、質量和供應商履約能力直接相關,且屬于履行合同必需的條件。采購人不得設置政府采購供應商備選庫、名錄庫、資格庫,不得要求從備選庫、名錄庫、資格庫中選擇供應商,實質性要求和評審因素不得對備選庫、名錄庫、資格庫中供應商設置傾向性條款。采用綜合性評審方法的,評審因素按照采購需求和與實現項目目標有關的其他因素確定。不得將供應商的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件以及除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求或者評審因素。

    (4)嚴格政府采購、招標投標結果確定。采購人、招標人做到在規定的時間內確定中標、成交供應商。因出現違法違規行為導致無法確定中標、成交候選供應商的,應當在確定采購、招標結果的法定期限內向代理機構書面提出,并向財政部門、發展改革部門報告。采購人、招標人和電子賣場成交供應商不得無合理理由放棄成交結果。

    (5)嚴格政府采購、招標投標合同簽訂。采購人、招標人與中標、成交供應商做到在法定期限內及時簽訂政府采購、招標合同,不得提出不合理要求作為簽訂合同的條件,不得改變采購、招標投標文件和投標(響應)文件確定的實質性要求事項。

    (6)鼓勵加大預付款支付比例。采購人、招標人做到在法定期限內公告、備案合同。采購人、招標人根據采購項目情況和資金支付進度管理要求,加大預付款支付比例,提高供應商履約能力。

    (7)加強履約驗收。采購人、招標人對供應商履約情況依法開展驗收,嚴把采購質量關,切實履行采購主體責任,不得與中標、成交供應商串通不按照合同約定履行義務,不得由中標、成交供應商代擬驗收報告,不得未經驗收直接簽署驗收報告。采購人、招標人不得超出合同約定范圍提前或延時支付資金,不得在支付資金過程中違規扣押資金。

    4.加快信息化建設

    (1)全面實現事項網上辦理。全面運用云南省政府采購管理信息系統、云南省公共資源交易信息網,督促采購人、招標人上線辦理政府采購、招標投標業務,推進備案、審批和核準事項“網上辦”、“不見面”,全面取消線下紙質辦理。加強公共資源交易領域政府信息公開,全面公開目錄規定信息,強化全州公共資源交易金融服務平臺運行管理,加快電子保函、投標保險線上使用。不對備案事項、項目信息公開、評審專家抽取等進行事前審核。探索開展政府采購、招標投標投訴處理有關通知、告知、決定等文書“線上送達”。

    (2)加強和完善政采云“電子賣場”監管和政府采購政策功能。依據《云南省財政廳關于推進政府采購電子賣場“全省一張網”工作的通知》,繼續鞏固政府采購電子賣場制度建設,加強對采購行為、采購價格等分析管控,對電子賣場當事人權責、采購方式、采購流程、履約驗收、監督管理、供應商準入(退出)及商品發布和維護應滿足條件等進行規范,促進電子賣場健康、有序運行。督促各級政府采購和出讓中心依據省政府采購和出讓中心建立的價格巡檢、誠信預警、違約懲戒等電子賣場供應商及商品的日常管理制度,完善本地區電子賣場供應商管理制度,建立政府采購電子賣場信用評價機制。積極推進交易平臺間數據共享,提升供應商、采購代理機構參與政府采購活動的便利性。

    (3)推進“互聯網+招標投標”,提高競爭開放程度。完善公共資源交易大數據分析系統,打破平臺數據壁壘,實現互聯互通,推進誠信庫建設。不得把要求外地建設類企業在本地設立分公司、子公司、生產基地等作為招投標的前置條件;不得以建立“預選承包商庫”等名單、簽訂戰略合作協議、企業類型、企業注冊地等要求變相設置準入條件或設置不合理評分項,限制、排斥潛在投標人參加建設項目投標;不得抬高門檻,排斥潛在投標人;不得要求企業法定代表人到場參與招投標活動;不得將特定區域、特定行業的業績作為投標的加分條件,變相限制、排斥市場主體參與公平競爭。

    (二)持續優化提升勞動力市場監管環境(牽頭單位:州人力資源社會保障局;配合單位:州級有關部門,各縣市人民政府)。

    1.提升人才配套服務

    (1)完善各項服務機制。堅持服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制。結合業務特點,拓寬服務路徑,將服務向網絡、基層延伸,提供靈活多樣的服務方式,做到“零推諉”“零積壓”“零差錯”。

    (2)提升人才服務效能。持續規范服務內容、服務流程、服務標準、服務時限,不斷優化工作程序和辦事流程,提供高效、優質服務。

    (3)強化服務跟蹤監督。及時公布轄區內人才公共服務機構和各類人力資源服務機構名稱、服務范圍、聯系方式等內容,并設立投訴舉報電話,接受社會各界監督。對舉報、投訴及時跟蹤處理,促使有關工作人員更好服務于人才,服務于用人單位。

    (4)加強服務隊伍建設。積極組織公共人才服務機構工作人員和各類人力資源服務機構管理人員參加人力資源服務專項培訓,開拓眼界、拓展思維,培養一支覆蓋經營、管理、技術、業務的人力資源服務行業人才隊伍,有效提高服務水平和工作效率。

    2.提升公共就業服務

    (1)推進窗口“打包辦”,提升服務質量。全州公共就業服務機構全面為用工單位和求職者提供服務,積極推進關聯事項“打包辦”、高頻事項“提速辦”、所有事項“簡便辦”,為企業和群眾辦事增便利。逐一梳理每個“一件事”所涉事項,確保應進必進、打包辦理。依據有關規定,對事項辦理所需材料,在公共就業服務大廳顯要位置張貼告示、簡化流程、優化程序、一次辦結。按照用人單位、求職者辦理“每一件事”只需“一張表單、一套材料、一次申請”的原則,規范統一業務經辦流程。

    (2)推進服務“一網通辦”,提高辦事成效。全州公共就業服務機構落實“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”受審分離經辦模式,減少事項辦理等候時間。大力推行“不見面”服務,實現網上辦“應上盡上”。拓展網上辦事廣度和深度,逐步實現查詢、申報、招聘、求職“全程在線”??梢栽诰€辦理完成的,不再要求重復填報信息或提交材料。向企業和求職者推行“大理就業通”平臺使用,為用人單位和求職者提供“不見面”、便利化服務。

    (3)開展專項公共就業服務,做好重點群體就業幫扶。全州公共就業服務機構為勞動者求職就業和用人單位招聘用工提供全方位公共就業服務,加大對轄區內就業困難人員、農民工、脫貧勞動力、高校畢業生、殘疾登記失業人員、退役軍人等勞動者和用人單位推送就業政策和活動宣傳的力度。區分重點對象,突出重點服務,通過開展摸底走訪調查、組織現場招聘會、開展網絡招聘會、政策法規宣傳、崗位信息推介、跟蹤服務等措施,提供有針對性的公共就業服務,按規定落實就業扶持政策,滿足勞動者就業和用人單位用工需求。

    3.提升勞動力市場監管服務

    (1)提高勞動用工登記網廳辦事效率。健全推廣使用勞動用工登記網上辦事系統,進一步簡化流程,優化程序,提高辦事效率,做到企業當天提交、當天審核。

    (2)加強“雙隨機、一公開”聯合執法檢查。減少日常檢查頻次,加強隨機抽查力度,州人力資源社會保障局聯合州市場監管局、州總工會、州工商聯、州企業家協會等有關單位,定期對企業勞動合同簽訂、繳納社會保險、休息休假、工資支付、未成年工和女職工勞動保護、帶薪休假等情況進行檢查,減輕基層和企業負擔。

    (3)簡化行政許可程序。勞務派遣審批工作2021年已下放至各縣市,由縣市完成審批。督促指導各縣市優化審批流程,減少審批時限,對符合條件的企業,在收到申請之日起10個工作日內完成審批。

    (4)做好勞務派遣年度核驗工作。加強勞務派遣單位上年度經營情況報告核驗工作,及時依法糾正存在問題。州人力資源社會保障局聯合州市場監管局積極開展探索勞務派遣企業的注銷、清退機制,完善監管措施,建立年度核驗結果向社會公示制度,促進勞務派遣市場健康有序發展。

    (三)持續優化提升信用環境

    1.提高政務誠信度(牽頭單位:州發展改革委、州紀委監委、州委組織部(州公務員局)、州政府辦公室、各縣市人民政府按職責牽頭;配合單位:州法院、州檢察院、州公安局、州工業和信息化局、州投資促進局等州級有關部門)。

    (1)建立健全政府機構、公務員政務失信記錄機制和誠信檔案。一是將因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、黨紀政務處分、問責處理等信息情況依法依規納入政務失信記錄并錄入信用信息共享平臺。二是建立政府機構和公務人員信用記錄,根據全省公務員誠信建設有關部署,做好運用“云南省公務員社會信用記錄”窗口查詢工作,推動公務員錄用、調任人選社會信用記錄查詢工作制度化、規范化,結合大理州實際,加快建立健全公務員誠信檔案。準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況,記錄和匯總政府部門、公務員受各級各類獎勵和處罰信息。

    (2)整治政府機構失信問題。完善守信踐諾和失信懲戒機制,形成政務信用管理體系。政府機構必須在黨的領導下堅持依法行政,貫徹執行重大決策聽證制度,制定法律法規、部門規章時廣泛征求社會意見,嚴格執行有關規劃,維護規劃權威,帶頭守信踐諾。重視并解決好“政府部門不作為亂作為”、“新官不理舊賬”、違約毀約等政務失信問題,規范執行、嚴格履行合法約定義務,將“政府部門不作為亂作為”、“新官不理舊賬”、違約毀約等失信問題作為整治重點,對發現的有關問題及需要追究問責的,移交有關機關按規定處理。

    (3)創建誠信街道、誠信鄉鎮、誠信社區。以公開承諾、守信踐諾為著力點,通過開展街道和鄉鎮“講誠信亮承諾”政務誠信建設試點,指導支持縣(市)創新載體,豐富內容,探索街道和鄉鎮政務誠信建設可推廣、可復制的經驗,推動政務服務向基層延伸,解決聯系服務群眾和企業最根本問題,提升基層政府公信力,持續優化營商環境。

    (4)著力開展政務信用信息公開。全面推進行政機關決策、執行、管理、服務、結果全過程公開,加強政策解讀、回應社會關切,保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權,增強政府公信力、執行力,提升政府治理能力。各級各部門在向政府門戶網站持續推送政務信息的基礎上,按照《大理白族自治州發展和改革委員會關于開展信用中國(云南·大理)網站信息推送工作的通知》要求,將部門信用工作開展情況及時報送至州發展改革委(郵箱:dlzxyxx@sina.com),統一在信用中國(云南·大理)網站發布。

    2.提升商務誠信度(牽頭單位:州發展改革委、州市場監管局、州衛生健康委、州人力資源社會保障局、州教育體育局、州文化和旅游局、州司法局、各縣市人民政府按職責牽頭;配合單位:州公安局、州應急局、州工業和信息化局、州農業農村局、州能源局、云南煤監大理分局,州級各有關部門)。

    (1)健全安全生產準入、退出信用審核機制。在建立安全生產“紅黑名單”基礎上,著力推動安全生產承諾、信用檔案和分級分類管理制度建設,督促企業落實安全生產主體責任。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業及民用爆炸物品生產、銷售企業和爆破企業單位為重點,建立健全安全生產準入和退出信用審核機制。以食品、藥品、日用消費品、農產品和農業投入品為重點,加強各類生產經營主體生產、加工環節的信用管理。逐步建立從原料進廠到過程控制、出廠檢驗、產品銷售等全程覆蓋的產品質量管理體系。

    (2)貫徹落實聯合獎懲制度。一是加強對國家有關部委簽署的51個聯合激勵和聯合懲戒備忘錄、行業領域紅黑名單管理和認定制度的學習貫徹。編制針對各領域獎懲對象措施清單,依法依規認定聯合獎懲對象,并及時錄入信用信息一體化平臺。加強一體化平臺聯合獎懲模塊功能應用,歸集、共享聯合獎懲信息,根據國家出臺的聯合懲戒備忘錄發起聯合獎勵和懲戒,并及時反饋聯合獎懲結果和案例。二是推廣信用信息在行政領域應用,在行政工作開展過程中,主動查詢行政對象的社會信用記錄,對適用聯合獎勵或聯合懲戒的主體,嚴格參照國家聯合獎懲備忘錄的有關規定予以申請主體守信激勵或失信懲戒,并及時將獎懲結果反饋至云南省信用信息一體化平臺,形成對失信主體聯合懲戒的閉環。實施聯合懲戒的對象和結果,同時通過“信用中國(云南·大理)”網站動態更新并向社會公開,逐步形成行政性、市場性和行業性等懲戒措施多管齊下、社會力量廣泛參與的失信聯合懲戒大格局。

    (3)建立重點人群信用檔案。探索建立執業醫師、教師、導游、律師等重點人群誠信檔案。規范行業從業人員廉潔自律,努力營造守信光榮、失信可恥,守信得益、失信吃虧的氛圍。引導從業人員養成誠實守信的良好品質和工作生活習慣,充分發揮先進典型的示范帶動作用,在全行業形成履約踐諾、誠實信用的良好風尚。

    3.加強信用信息歸集(牽頭單位:州發展改革委、州級各涉及“雙公示”事項部門、各縣市人民政府按職責牽頭;配合單位:州住房城鄉建設局、州商務局、州水務局、大理供電局、州郵政管理局,州級各有關部門)。

    (1)提升“雙公示”數據報送質量。一是各級各部門進一步落實工作責任,明確行政許可和行政處罰(以下簡稱“雙公示”)數據報送分管領導、工作責任單位和責任人員,做到專人負責。二是確定部門信用信息事項清單,依據各級部門權力清單和責任清單,結合《云南省公共信用信息目錄》要求,梳理并確定部門涉及的信用信息事項清單,確定負責及配合的部門和人員。三是及時報送“雙公示”信息,根據“雙公示”信用信息歸集的有關規定,自作出行政決定之日起7個工作日內將“雙公示”信息錄入云南省信用信息一體化平臺,切實降低“雙公示”信息遲報率、漏報率、瞞報率,推動“雙公示”信息全面歸集、規范報送、依法公開。四是建立“雙公示”臺賬。根據國家“雙公示”數據臺賬規范,按月建立部門行政許可、行政處罰臺賬。五是建立月通報、季評估制度。按照國家和省關于“雙公示”信用信息公開評估的有關要求,建立州、縣“雙公示”信用信息月通報、季評估制度,督促各級各部門形成“雙公示”數據報送常態化、規范化和制度化。六是各級各部門做到同步建立部門內部信用信息報送機制,以《云南省公共信用信息目錄》涉及事項為基礎開展信息報送,切實加強信用信息數據歸集,提升報送數據的數量和質量。

    (2)提升其他信用數據歸集范圍及數量。一是各級各部門在做好按時歸集“雙公示”信用信息的同時,嚴格按照《云南省公共信用信息目錄》和云南省信用信息一體化平臺各部門信用信息目錄要求,切實全量歸集部門產生的公共管理和服務中反映信用主體基本情況的登記類信息,行政檢查、行政強制、行政給付等行政執法信息等其他信用信息數據,做到信用信息數據應歸盡歸。重點加強公安、民政、醫保、人社、住房公積金管理中心等數據量較大部門的信用信息歸集工作。二是逐步歸集水、電、氣等領域繳存、欠費信息以及物流信息。州發展改革委聯合住建、商務、水務、供電、郵政等部門,理清水、電、氣等領域繳存、欠費信息以及物流信息填報要點和流程,深入企業做好宣傳工作,指導企業逐步按月采集信用信息數據在云南省信用信息共享平臺中進行數據歸集上報。

    4.提高信用環境滿意度(牽頭單位:州發展改革委、州市場監管局、州工業和信息化局、州商務局、州投資促進局、州工商聯等州級各涉企單位、各縣市人民政府按職責牽頭;配合單位:具有行政處罰職能的州級各有關部門、各行業協會)。

    (1)加強宣傳教育。向企業宣傳國家和行業領域的信用政策、制度、規范等,引導企業誠實守信、合法經營;遵守合同約定,避免債務糾紛;恪守商業道德,杜絕假冒偽劣。愛護企業信用,勇于承擔社會責任。

    (2)深入開展行政處罰信用修復工作。按照《大理白族

    自治州發展和改革委員會關于請各部門配合開展信用修復相關工作的通知》要求,認真執行和落實行政處罰信用修復工作。具有行政處罰職能的部門加強信用修復宣傳,利用政務辦事窗口、單位宣傳欄等大力宣傳信用修復有關工作,公示信用修復的范圍、途徑、流程等內容;在對行政相對人作出行政處罰決定時,同時向其宣傳告知信用修復有關途徑、方法,若涉及嚴重失信或特定嚴重失信行為的,給予重點提醒。通過加強宣傳,提高行政相對人對信用修復的知曉率,積極引導鼓勵失信主體在規定時間內主動修復和糾正失信行為,消除不良社會影響,營造優良信用環境,提高全社會誠信意識。

    (四)持續優化提升法治環境

    1.加強市場公平競爭制度體系建設(牽頭單位:州司法局;配合單位:州人大常委會辦公室、州政府辦公室、州委編辦、州市場監管局、州政務局,各縣市人民政府)。

    (1)強化立法服務優化營商環境工作的針對性。結合大理州實際制定或修改完善公共法律服務、地方金融監管、中小企業促進等優化營商環境方面的地方性法規、規章,優化立法保障機制,涉及企業的地方性法規和規章立法項目必須聽取企業、行業協會商會和基層立法聯系點的意見,進一步加大企業和公眾參與地方政府規章立法事務力度,強化營商環境制度供給。

    (2)繼續開展涉及市場主體權利義務的行政規范性文件清理工作。通過民法典配套法規規章制度建設和行政許可事項、證明事項等“放管服”改革專項清理工作,對規范性文件中妨害統一市場和公平競爭、涉及地方保護和貿易壁壘、有悖于平等保護原則、不利于民營經濟發展以及不符合“放管服”改革精神、違反現行法律法規等內容進行全面清理修訂,并將清理情況面向社會公示。

    (3)大力推進法治政府建設。嚴格落實重大行政決策程序規定,進一步精簡行政許可事項,深化“證照分離”改革。細化行政權力清單,加大行政權力事項下放和流程再造力度,優化行政權力運行,實現政務服務標準化和規范化。

    2.加強市場主體平等保護(牽頭單位:州司法局;配合單位:州發展改革委、州市場監管局、州工業和信息化局、州財政局、州國資委及州級有關執法部門,各縣市人民政府)。

    (1)推進嚴格規范公正文明執法。依法審慎實施行政強制措施,減少對市場主體正常生產經營活動的影響。規范行使自由裁量權,合理確定裁量范圍、種類和幅度。完善執法過錯追責機制,消除隨意性、選擇性執法行為。大力推行“互聯網+監管”,推進執法信息化建設。

    (2)全面落實行政執法“三項制度”。一是通過本級政府門戶網站,全面公開行政執法人員及其執法證件信息,公開行政執法決定和上年度各類行政執法行為的數據統計信息,在執法窗口醒目位置公開辦理行政許可等依申請行政行為需要提交的材料清單或服務指南。二是通過文字、音像記錄的方式,對行政執法行為進行記錄歸檔,一案一卷,實現行政執法全過程留痕和可追溯管理,按規定合理配備音像記錄設備。三是各級行政執法機關在作出重大行政執法決定前,由本部門法制機構對重大行政執法決定的合法性、適當性進行審核,未經法制審核或審核未通過的不得作出行政執法決定。

    (3)健全完善監管方式。除特殊重點領域和未列入抽查事項清單的事項外,在市場監管領域加快健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,探索推行信用風險分類監管,完善企業信用修復機制。

    (4)加強政務誠信機制建設。推進誠信政府建設向基層延伸,開展政府違約失信問題治理,繼續做好清理政府部門和國有企業拖欠民營企業特別是中小企業賬款工作。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》,切實維護中小企業合法權益。

    (5)持續推進減證便民工作。一是嚴格按照國家和省制定的取消和保留的證明材料清單,持續清理各級各部門的證明事項,清理結果報同級司法行政部門審核后由各部門在同級政府門戶網站上公示。二是開展“社區萬能章”治理專項行動,結合社區工作準入制度,改進和規范村(居)民委員會出具的證明事項。三是在公安、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化旅游、衛生健康、退役軍人、市場監管、醫療保障、糧食儲備13個系統推行證明事項告知承諾制。

    3.提升中小投資者維權便利度(牽頭單位:州司法局;配合單位:州法院、州檢察院、州公安局、州工商聯,各縣市人民政府)。

    (1)暢通公、檢、法機關涉企案件立案化解渠道,對重大涉企案件優先受理、優先審查、優先審理、優先執行。嚴格涉企案件立案規范流程,對符合法律規定條件的,一律當場登記立案。嚴格落實一次性全面告知要求,完善現場立案、自助立案、網上立案、巡回立案和跨域立案等立體化訴訟渠道,充分尊重企業多層次、多樣化立案需求。依法保障企業代理律師執業權利。

    (2)發揮破產制度的市場救治功能,優化破產案件審理機制。加快推動符合條件的“執行不能”案件及時轉入破產程序,通過破產途徑合法有序退出市場,健全市場主體救治和退出機制。加大知識產權司法保護力度,完善知識產權侵權懲罰性賠償制度。完善執行聯動機制,切實加強綜合治理執行難工作。

    (3)健全多元化矛盾糾紛化解機制。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟有機銜接、相互協調的機制,積極推進民商事糾紛解決機制和能力建設,大力培育和發展商會調解組織,為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

    (4)加大民營企業矛盾糾紛排查化解力度。切實做好涉企矛盾糾紛預防預警,對符合人民調解受理的糾紛做到應調盡調。積極組織基層法律服務工作者深入開展民營企業矛盾糾紛“大排查”、“大調解”等專項活動,著重排查化解民營企業內部的勞動合同、工資薪酬、社會保險、工傷認定、休息休假及經濟補償、賠償等勞動爭議,合同履行、貨款賒欠、工程勞務等合同糾紛,企業與廠區周邊在施工擾民、道路使用、“三廢”排放等產生的相鄰糾紛,及時引導各類涉企矛盾糾紛通過調解先行的手段解決。

    (5)打造高效便捷的公共法律服務體系。加快整合律師、公證、司法鑒定、人民調解等公共法律服務資源,建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。打造公共法律服務實體、網絡、熱線三大平臺,不斷提高知曉率,為市場主體提供精準的公共法律服務,幫助企業完善法律風險防控機制。

    4.加大營商環境普法宣傳力度(牽頭單位:州司法局、州法院、州檢察院、州工商聯按職責牽頭;配合單位:州級有關部門,各縣市人民政府)。

    (1)強化《優化營商環境條例》、《云南省優化營商環境辦法》學習宣傳。將《優化營商環境條例》、《云南省優化營商環境辦法》的學習宣傳納入全州普法教育范圍,深入宣傳、營造氛圍。督促指導全州各級各部門把學習貫徹《優化營商環境條例》、《云南省優化營商環境辦法》作為重要工作抓實抓好,逐條對照學習,把涉及本部門的內容學深、學透、學懂,并結合工作實際抓好貫徹落實,進一步提升廣大干部職工對優化營商環境工作的認識和工作能力。

    (2)定期編撰和發布優化營商環境典型案例,充分發揮典型案例對社會規范的指引作用。深入企業開展“以案釋法”,引導市場主體合法經營,推動樹立“遇事找法不找人”的法治意識。

    (3)開展法律服務進企業活動。組織專業法律服務人員

    到企業開展“法治體檢”,宣講法律知識,針對企業需求提供法律服務,引導企業主體完善合規管理機制,依法維護自身合法權益,為深度融入“一帶一路”提供涉外法律服務。

    三、工作要求

    (一)強化組織領導。營商環境已成為推動高質量發展的新引擎,要實現全州經濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展,良好的營商環境至關重要。全省開展的州(市)營商環境年度評估,可以及時準確地查找出存在問題和短板,達到“以評促改、以評促優”的效果。各縣市人民政府、州級各有關部門要進一步提高思想認識,從講政治的大局出發,強化組織領導,切實抓好優化營商環境工作。各指標牽頭單位要按照職責分工,履行好統籌協調責任,督促指導各縣市、各部門落實好專項整治任務;各指標配合(責任)單位要按職責和要求全力推動工作落實,及時提供有關信息數據、做好填報和核驗工作。

    (二)加強宣傳教育。各縣市人民政府、州級各有關部門要通過多種途徑加強宣傳教育和輿論引導,進一步增強企業發展信心,穩定市場預期,為專項整治工作營造良好輿論氛圍。要大力開展行業警示教育,通過多種渠道定期集中曝光典型違法違規案例,增強有關市場主體對政府采購、招標投標、勞動力市場監管等違法違規行為危害性的認識,自覺維護公平競爭市場秩序。

    (三)強化督促管理。一是依法糾正查處。州級有關單位、各縣市對隨機抽查、重點核查過程中發現的限制、排斥不同所有制企業招投標、干擾破壞勞動力市場環境、信用環境、法治環境等違法違規行為,要依法予以處理。政府采購、招標投標活動中有關當事人存在圍標、串標等違法違規行為的,將依法進行嚴肅處理。違法行為嚴重的,依法實施行政處罰,記入有關責任單位和責任人信用記錄,通過“信用中國”網站公開。二是加強督查檢查。各縣市人民政府、州級各有關部門要采取有效措施督促采購人、投標人、代理機構及時規范采購行為、招標投標行為、執行采購、履行法定職責。州發展改革委、州財政局要督促指導并通知各級各有關部門按季度梳理本地區、本部門政府采購、招標投標流程、結果、合同簽訂、資金支付和履約交付等全過程情況,加強動態審查和定期通報,及時督促整改。

    (四)做好經驗總結。各指標牽頭單位、配合(責任)單位要將有關工作落實情況報排第一位的牽頭單位匯總形成該指標總體工作情況?!罢少徟c招標投標”指標落實情況(含電子文檔)分別于2021年8月30日、12月20日前報州發展改革委(聯系電話:2319171);“勞動力市場監管”指標落實情況(含電子文檔)分別于2021年8月30日、12月20日前報州人力資源社會保障局(聯系電話:2316359);“信用環境”指標落實情況(含電子文檔)分別于2021年8月30日、12月20日前報州發展改革委(聯系電話:2316127);“法治環境”指標落實情況(含電子文檔)分別于2021年8月30日、12月20日前報州司法局(聯系電話:2316855)。


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